2020年司法体制综合配套改革启动以来,铜川法院持续夯基垒台、立梁架柱、完善拼图、重塑体系,加快构建权责清晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制。
一是坚持系统思维,改“单纯放权”为“放管结合”。制定《院、庭长审判管理权和监督权清单》,探索建立院庭长“静默式”列席“四类案件”合议和“四类案件”分类监管机制;制发《完善“四类案件”监督管理机制实施细则》,同步上线“四类案件”智能监管软件,实现“四类案件”可提示、可留痕、可倒查、可监督。2022年以来,全市法院院庭长共对18件“四类案件”履行监督责任,推进院庭长审判监管由结果干预向程序约束转变,由微观监管向宏观行权转变,确保“放权不放任,监督不缺位”。
二是坚持质量为先,改“单一门诊”为“层级会诊”。全市法院建立刑事、民商事和综合类三个专业法官会议制度;建立专业法官会议和审委会过滤衔接机制,将专业法官会议作为审委会的前置过滤程序;推行类案和关联案件强制检索机制,将提交强制检索报告作为专业法官会议和审委会讨论案件的必要程序,初步形成“类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定”的统一法律适用工作机制。2022年,全市法院一审判决案件发改率下降至1.92%,同比进步0.87%,排名全省第二位。
三是坚持严管厚爱,改“要我记录”为“我要记录”。出台《员额法官退出管理办法》,推进“有进有出”“能上能下”。制发《关于为受到不实举报干警澄清证明的实施办法(试行)》,让干警干得开心、拼得安心。认真落实防止干预司法“三个规定”,出台《落实防止干预司法“三个规定”的实施细则(试行)》和《关于加强对记录违规干预过问案件情况人员保护十条措施(试行)》,依托整合后的“三个规定”记录报告平台,严格落实“月报告”制度,开展“三个规定”巡回宣讲,有力提升了全市法院干警“逢问必报”“有问必记”的政治自觉。2022年,全市法院526名干警按时填报“三个规定”,“有情况”记录达到218条,同比上升173.17%,违法干预过问案件现象得到有效遏制。
四是坚持繁简分流,改“同频并行”为“快慢分道”。部署开展法院助力市域社会治理法治化、网格助力审判执行高效化“双助双化”工作,与各级综治中心联合化解纠纷278件,全市网格员队伍协助法院执结案件352件。组建两级法院速裁庭(速裁中心),实行简案快审、繁案精审、快慢分道,30%以上的一审民事案件适用速裁程序审结,简易程序适用率(含速裁程序)连续五年维持在85%以上。扎实开展认罪认罚从宽制度改革, 2022年共审结认罪认罚案件213件。
五是坚持多元解纷,改“单兵作战”为“协同共治”。创新和发展新时代“枫桥经验”,主动融入市委市域社会治理大格局,探索建立“三进两联一引”多元解纷机制。组建法官工作室进驻大型小区,扎实推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”,推动诉讼服务团队进驻综治中心。基层法院联合司法行政机关完善诉调对接机制,基层法庭联合公安机关“和为贵”调解室源头解纷。基层法院普遍引入专职人民调解员。该项机制推行以来,全市法院以线上和线下方式诉前解纷1941件,推动新收案件数量同比下降4.52%,万人成诉率同比下降3.51%,诉源治理效果渐显。
六是坚持取信于民,改“部分公开”为“全面公开”。坚持以公开为原则、以不公开为例外,建立文书公开、信息公开、庭审公开逐月通报公示制度,让司法公正真正经得起“围观”。2022年,全市法院共公开裁判文书7465件,庭审直播案件777件。与市司法局联合部署开展了“一周一案三问”普法微课堂工作,组建市级、区县级、镇办级、村(社区)级四级普法微课堂微信群,已累计层级推送典型案例152个。践行全过程人民民主,主动邀请邀请代表、委员列席会议、旁听案件、参与执行。建成“代表委员之家”,为代表委员依法监督建好履职平台。2022年,举办“法院开放日”、征求群众代表意见座谈会活动18次,让法院工作看得见、能评价、受监督。
七是坚持科技赋能,改“线下审判”为“线上智审”。“智审”全面升级,建成“云上法庭”,上线破产案件辅助管理系统、智能语音识别系统和电子送达平台。加快推进电子卷宗随案同步生成与深度应用,制定实施方案,强化严督实导,着力为法官减负、促质效进位。“智执”提速增效,建成覆盖两级法院的执行指挥中心,率先在全省开通运行“铜川法院执行APP”和“铜川法院执行小程序”,在全省首家制作《评估、司法拍卖工作规定汇编》电子书。“智服”减轻诉累,建成远程视频接访系统,开通在线缴费系统。“智管”多维发力,建成智能化审判管理中心、多功能信息中心,物证管理系统、移动办案系统落地应用,完成远程视频提讯室建设,铜川法院大数据决策分析平台上线运行,“智慧法院”建设迈出坚实步伐。
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